中国首发 “阻断禁令”：美国 SDN 制裁在中国境内不再当然有效

按： 2026 年 5 月 2 日，商务部依据 《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》 （ 2021年施行，下称《阻断办法》）发布2 026 年第 21 号公告 ，针对美国以涉伊石油交易为由，将恒力石化等 5家中国石化企业 列入 SDN 清单（特别指定国民清单）的制裁措施， 首次发布 阻断禁令 。

这是 《阻断办法》实施 5 年来首次实战启用，标志着中国涉外法治从 “ 被动应对 ” 转向 “ 主动确权 ”，对跨境贸易、航运、金融、保险、物流等行业带来规则级影响。

01 事件核心：一纸禁令，三句 “ 不得 ”

商务部禁令内容清晰、措辞刚性，全文直击要点：

不得承认、不得执行、不得遵守

美国依据相关行政令，以涉伊朗石油交易为由对 5 家中企采取的列入 SDN 清单、冻结资产、禁止交易等制裁措施，在中国法域内不产生当然效力 。

• 针对对象：恒力石化（大连）炼化、山东寿光鲁清石化、山东金诚石化、河北鑫海化工、山东胜星化工共 5 家企业 中华人民共和国商务部
• 制裁类型：美国 OFAC—SDN 清单、资产冻结、全域交易禁令
• 中国回应：在中国法秩序内直接否定该等制裁的效力，而非简单对等反制

02 里程碑意义：不止 “ 反制 ” ，而是 “ 确权 ”

这不是一次常规贸易反击，而是涉外法治的标志性落地：

1.《阻断办法》从 “ 储备工具 ” 变为 “ 实战武器 ”

2021 年出台后长期处于“备而不用”状态，此次首次发布实体禁令，意味着中国开始系统性否定单边域外制裁的合法性与执行力。

2. 不搞对等制裁，而是 “ 境内无效化 ”

中国并未制裁美国机构或个人，而是明确：

• 美国制裁可以在其境内生效，但在中国境内不被承认、不被执行。
• 用法治方式划定管辖边界。

3. 约束第三方：银行、航运、保险、客户均受约束

任何主体（含外资金融机构、国际船公司、跨境服务商） 不得再以 “ 遵守美国制裁 ” 为由 ：

• 擅自中止合同、拒付货款
• 拒绝提供结算、航运、保险服务
• 查封、冻结、限制中企境内资产

违者可能面临行政处罚、民事赔偿、诉讼追责。

03 最关键：对企业的直接影响

1. 被制裁 5 家企业：境内经营 “ 基本盘不受影响 ”

• 中国境内银行不得依据美国 SDN 清单停贷、断贷、冻结账户
• 境内合作方、港口、仓储、物流不得单方面解约
• 境内资产、股权、不动产不得被擅自限制处置

2. 所有跨境企业：新增一条 “ 合规红线 ”

• 今后遇到 外国单边制裁 / 次级制裁 要求 “ 停止交易 ” 时 不能盲目遵守，必须先评估是否落入中国 阻断范围
• 盲目执行外国制裁，可能违反中国法、承担赔偿责任

3. 金融 / 航运 / 保险：必须 “ 双合规 ”

国际服务商必须同时满足：

• 境外东道国合规
• 中国阻断规则、反制裁规则
• 只遵守美国制裁、无视中国禁令，将在中国面临法律风险。

04 一张表看懂：中国涉外法治 “ 工具箱 ”

为方便企业快速理解，现将核心法律工具定位厘清：

• 《反外 国制裁法》：你罚我，我反制你
• 《反外国不当域外管辖条例》：你越界管辖，我制止
• 《阻断办法》： 你搞单边制裁，我在我境内不让它生效 三者层层递进、协同闭环。

05 企业合规建议：必须立刻调整的操作

• 立即梳理：是否涉及伊朗、俄罗斯等高制裁场景贸易
• 合作条款增加 ： “ 阻断禁令适用 ” 条款 明确：一方不受外国单边制裁约束，不因此构成违约
• 国际银行/ 船公司/ 保险要求“拒单” 时 要求对方出具法律依据， 不得仅以 “美国制裁” 为由停单
• 已被要求断供、停航、冻结账户 可主张依据中国阻断禁令 继续履约、索赔损失
• 建立 “ 双合规 ” 审查机制 同时复核：境外制裁要求 + 中国阻断 / 反制裁要求

结语

此次首发阻断禁令，释放极强信号：

中国不再默许外国单边制裁 “ 跨境自动生效 ” ，而是以国内法秩序明确管辖边界、维护企业正当经营权。

对跨境企业而言，旧的合规逻辑已过时：

只遵守欧美规则、忽视中国规则的时代彻底结束。

未来全球贸易合规，将进入多法域并行、双向约束、精准确权的新阶段。

懂规则、守边界、留证据，才能在复杂博弈中行稳致远。

• 本文基于 2026 年 5 月官方发布的零关税政策、海关公告及公开贸易数据整理，仅为政策解读与实务参考，不构成法律意见、报关操作指引或投资建议。各企业商品归类、原产地判定、配额适用、检疫准入等具体事项，应以主管海关、关税税则委员会及检验检疫机构官方要求为准。
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本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体事项应由具备相应资质的专业人士结合实际情况评估。